Механизмы защиты прав человека

Репрессивная наркополитика в регионе ЦВЕЦА приводит к постоянным серьезным нарушениям прав человека в отношении людей, употребляющих наркотики. Ежегодно тысячи людей, употребляющих наркотики, попадают в тюрьмы за совершение преступлений, не повлекших жертв. Им отказывают в лечении, их дискриминируют социальные службы, их преследует полиция, у них ограниченные возможности получения образования и трудоустройства. Большинство прав гарантированы конституциями стран и международными соглашениями по правам человека, и страны обязаны обеспечивать соблюдение таких прав и защищать их. В настоящее время имеется девять международных соглашений по правам человека и один факультативный протокол, на основании которых было создано 10 международных органов по правам человека. Большинство стран ЦВЕЦА подписали и/или ратифицировали международные соглашения по правам человека, при этом в конституциях большинства таких стран признается главенство таких международных соглашений над национальным законодательством. К вопросам наркополитики могут применяться следующие соглашения:

  • Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
  • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
  • Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
  • Конвенция о правах ребенка
  • Конвенция о правах инвалидов

Каждое из этих соглашений предусматривает по меньшей мере один из следующих мониторинговых механизмов:

  1. Процедура рассмотрения отчетов стран означает, что специальный орган по правам человека проверяет, как страны выполняют взятые на себя обязательства. В среднем каждая страна проходит проверку как минимум одного органа по правам человека каждые 4-5 лет. С датами подачи национальных отчетов можно ознакомиться по ссылке https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/MasterCalendar.aspx
  2. Процедура рассмотрения индивидуальных жалоб означает, что орган по контролю за выполнением договорных обязательств принимает индивидуальные жалобы. Человек не обязательно должен быть гражданином или подданным определенного государства, чтобы подать жалобу на него. Определяющим фактором является то, что права человека были нарушены на территории конкретного государства или что конкретное государство несет ответственность за нарушение прав человека за пределами своей территории.
  3. Процедура проведения расследований позволяет органу по контролю за выполнением договорных обязательств проводить независимые расследования по запросу отдельных лиц или групп лиц с заявлениями о систематическом и серьезном нарушении прав человека, гарантированных одним из соглашений по правам человека.

Цикл отчетности перед Комитетом в рамках процедуры рассмотрения страновых отчетов:

  • Государство готовит отчет и направляет его Комитету
  • Гражданское общество подает альтернативные отчеты
  • Комитет приглашает представителей гражданского общества для консультаций
  • Комитет публикует свои вопросы правительству
  • Государство отвечает на поставленные вопросы в письменной форме
  • Гражданское общество подает свои комментарии к ответам государства
  • Комитет встречается с представителями государства для обсуждения отчета и поставленных вопросов, представители гражданского общества могут принимать участие в обсуждении и задавать дополнительные вопросы
  • Комитет готовит и направляет свои рекомендации государству
  • Гражданское общество может следить за выполнением государством рекомендаций Комитета

Статус ратификации конвенций

Процедура рассмотрения жалоб и проведения расследований

В Совет Европы (СЕ) – одну из ведущих организаций в сфере защиты прав человека – входит 47 стран.  Основополагающим документом Совета Европы является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека). В рамках Совета Европы действует ряд механизмов защиты прав человека:

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) – орган по надзору за соблюдением Европейской конвенции по правам человека. Суд может рассматривать индивидуальные жалобы и принимать постановления, обязательные для выполнения государствами-членами СЕ.

Комиссар по правам человека — независимое должностное лицо, задача которого — способствовать образованию в области прав человека, вниманию к правам человека и их соблюдению в странах СЕ. Комиссар не рассматривает индивидуальные жалобы, а осуществляет визиты в страны.

Комитет министров Совета Европы (КМСЕ), основными функциями которого являются продвижение политического диалога между правительствами стран-членов, прием новых стран, контроль выполнения их обязательств, разработка и принятие конвенций и соглашений, утверждение плана действий и бюджета Совета Европы, а также мониторинг их выполнения. Важной функцией КМСЕ является также мониторинг выполнения постановлений Европейского суда по правам человека.

Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания осуществляет визиты в места лишения свободы, полицейские участки и психиатрические больницы.

Европейский комитет по социальным правам проводит мониторинг выполнения странами-членами обязательств, которые они взяли на себя согласно Европейской социальной хартии.

Парламентская ассамблея – один из двух главных уставных органов Совета Европы, в котором представлены основные политические партии, существующие в странах-членах Совета Европы. В рамках Парламентской ассамблеи действуют три комиссии, которые занимаются вопросами прав человека: Комиссия по юридическим вопросам и правам человека, Комиссия по равенству возможностей женщин и мужчин и Комиссия по мониторингу (эта комиссия также следит за выполнением обязательств государствами после того, как они присоединились к Совету Европы).

Страны ЦВЕЦА, входящие в Совет Европы (RU https://www.coe.int/ru/web/portal/home)

Тексты всех конвенций: https://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en

Другие международные организации по правам человека: