Автор: Даша Матюшина, Советник по наркополитике и правам человека, ЕАСВ
Восьмого марта 2018 года Совет министров Европейского союза принял заключительные рекомендации по альтернативам наказаниям за преступления, которые совершают люди, употребляющие наркотики.
Само по себе принятие такого документа – важное событие, особенно со стороны одного из основных органов Европейского союза. Упоминание альтернатив наказаниям за употребление и хранение наркотиков сегодня все чаще можно увидеть в официальных документах, принятых на самом высоком уровне – это и резолюция Специальной сессии ООН по мировой проблеме наркотиков 2016 года, и Стратегия ЕС по наркотикам 2013 – 2020, и последний План действий ЕС по наркотикам, принятый чуть более года назад.
На самом деле, идея не нова. Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года содержит статью 36 “Постановления о наказаниях”, второй пункт которой определяет возможности альтернатив карательному подходу:
- b) … в тех случаях, когда лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, совершают такие преступления, Стороны могут предусмотреть либо в качестве замены осуждения или наказания, либо в дополнение к наказанию, чтобы в отношении таких лиц применялись в соответствии с пунктом 1 статьи 38 меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество…
Сходный по духу и стилю текст мы находим и в Конвенции ООН 1988 года – снова фигурируют термины замена осуждения или наказания и дополнительные меры. На территории СССР и, позже, пост-Советского пространства особой популярностью среди законодателей пользовались именно дополнительные меры – наркозоны и другие формы принудительного лечения…
А есть ли существенная разница между международными положениями шестидесятилетней давности и обсуждаемыми сегодня рекомендациями на европейском уровне? Почему мы думаем, что принятые за последние несколько лет международные документы как-то помогут в реформе накрополитики?
Во-первых, официально используется слово “альтернативы”. Это важно. Это показывает, прежде всего, что достигнут консенсус, что пора пробовать что-то альтернативное традиционному подходу в наркополитике. Во-вторых, документы ЕС постепенно уходят от парадигмы “замены либо в дополнение” (что, по факту, открывает простор для наркозон), отдавая явный приоритет “замене” санкций на не связанные с лишением свободы.
Во-вторых, ЕС говорит об альтернативах принудительным мерам (coercive sanctions). Штраф – это принудительная мера. То есть штраф за наркотики, даже небольшой административный штраф – это не есть хорошо, эту практику надо менять на альтернативную.
Принятый Советом Европейского союза в марте этого года документ определяет альтернативы следующим образом:
(2) …as education, (suspension of sentence with) treatment, suspension of investigation or prosecution, rehabilitation and recovery, aftercare and social reintegration [обучение, (отсрочка исполнения приговора в связи с) лечением, отсрочка расследования или преследования, реабилитация и меры по выздоровлению, последующий уход и социальная реинтеграция – неофициальный перевод ЕАСВ]
Обратите внимание на то, что здесь не только замена (отсрочка) наказания, но и отсрочка расследования и преследования. То есть решение может быть принято до суда – и перенаправление на лечение, реабилитацию может произойти в момент ареста.
Еще один важный момент – речь идет не только и даже не столько о санкциях за употребление и хранение наркотиков для личного использования. В документе об этом говорят, как о давно устоявшейся практике – “во многих странах не является уголовным преступлением” (что, как мы знаем, на деле не совсем так – взять те же страны Балтии, где за хранение микроскопических количеств можно получить штраф равный нескольким месячным зарплатам). В документе ЕС речь же идет о целом спектре преступлений, совершенных людьми, употребляющими наркотики. Чаще всего здесь речь идет о кражах, совершенных для того, чтобы найти денег на покупку наркотиков.
Важное отличие этого документа ЕС в том, что он признает (а не просто ставит вопрос о дальнейших исследованиях), что альтернативные меры более эффективны в плане снижения рецидивизма и социальных расходов и улучшения социальной интеграции.
Так что, в целом, ЕС принял полезный документ. Не переворот в сознании, не революция в наркополитике – но хорошее подспорье для адвокации как на страновом уровне для ЕС и кандидатов в ЕС, так и на международном. Наша задача – разобрать его на цитаты и использовать в работе с правительствами наших стран, особенно если они все еще считают, что штраф и наркозоны – это и есть альтернативы наказанию.