Наркополитика в теории

Наркополитика представляет собой набор формальных и неформальных договоренностей и подходов, при помощи которых общество, правительства и международные организации регулируют взаимодействие людей с веществами, изменяющими сознание. В настоящее время термин «наркополитика» используется в основном применительно к веществам и методам их употребления, которые считаются нелегальными в соответствии с действующим законодательством.

С давних времен люди сосуществовали и взаимодействовали с различными психоактивными веществами, изучали их свойства и тщательно их систематизировали. Многие традиции, связанные с употреблением психоактивных веществ, основаны на передаче знаний среди определенных категорий людей – например, среди шаманов, целителей и жрецов – а также на строгих правилах употребления таких веществ и ограничениях на их использование в других случаях. Помимо ритуальных целей, вещества, изменяющие состояние сознания, применялись также в рекреационных целях, для социализации и в медицине. Определенные правила и нормы в отношении взаимодействия с психоактивными веществами наверное появились тогда, когда возникло само человеческое общество. Такие подходы к регулированию психоактивных веществ и их употреблению со стороны общества или государства мы сегодня называем «наркополитикой». Больше информации об истории наркополитики.

После Второй мировой войны, с началом новой эпохи бурных глобальных преобразований, которые затронули также международные отношения, страны решили усилить соглашения по контролю некоторых психоактивных веществ.

Три международные конвенции представляют собой набор правил, регулирующих производство, распространение и употребление наркотических средств и психотропных веществ.

 

Все три указанные конвенции устанавливают минимальные требования в отношении контроля психоактивных веществ, и страны взяли на себя обязательства принять национальное законодательство, которое бы соответствовало таким требованиям.

 

Единой конвенцией также определены основные контролирующие органы: Комиссия ООН по наркотическим средствам (КНС), Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), а также Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН). Эти органы до сих пор отвечают за международную политику в отношении наркотиков.

 

КНС была создана в 1946 году для того, чтобы предоставлять консультации ЭКОСОС и «готовить международные соглашения по всем вопросам, связанным с контролем наркотиков», т.е. КНС отвечала за разработку Конвенций и Деклараций. Комиссия проводит ежегодные собрания, на которых 53 государства-члена рассматривают основные вопросы международной борьбы с нелегальными наркотиками.

 

МККН – главный орган, отвечающий за мониторинг соблюдения Конвенций государствами. В его состав входят 13 экспертов – в основном это фармакологи, фармацевты, юристы, представители правоохранительных органов и медработники. Первоначально целью данного органа была выдача лицензий на легальное производство опиума для медицинских целей во всем мире, однако в последние десятилетия комитет взял на себя более широкие функции, в том числе подготовку отчетов о тенденциях в торговле и употреблении нелегальных наркотических средств, мониторинг прекурсоров и подготовку комментариев в отношении политических тенденций в государствах-членах ООН, особенно в случае, если у МККН имеются подозрения в отношении возможных отклонений от принятых соглашений и конвенций. Комитет может только «предлагать пояснения» и «призывать правительства к принятию мер по устранению несоответствий».

 

В 1991 году в Вене был создано Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). Цель работы данного органа – предоставление технической помощи странам для соблюдения положений Конвенций ООН. УНП ООН финансируется 17 основными донорами. Наиболее влиятельным органом ООН, осуществляющим надзор за соблюдением наркополитики, является КНС, которая наделяет полномочиями УНП ООН.

Единая конвенция о наркотических средствах закрепила международную наркополитику, которая определяет глобальную архитектуру контроля над веществами по сей день. В рамках этой системы страны согласились запретить незаконный оборот ряда веществ, например марихуаны, героина и кокаина, но также обязались предоставить доступ к этим веществам в научных и медицинских целях. Употребление наркотиков вне этих целей не допускалось. Конвенция содержит четыре списка наркотических средств и устанавливает строгий контроль над ними. Протокол о внесении изменений в Единую конвенцию 1972 года содержит добавления и пояснения к четырем спискам и включает новые вещества. Сами списки регулярно обновляются и дополняются.

Конвенция о психотропных веществах 1971 года устанавливает международную систему контроля над вновь созданными психотропными препаратами, такими как галлюциногены, симпатомиметические препараты амфетаминового ряда и барбитураты, а также снотворные, транквилизаторы и анальгетики.

Конвенция 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ направлена на противодействие международной преступной деятельности, связанной с наркотиками. Она определяет несколько принципиально новых компонентов преступлений, связанных с наркотиками, таких как организация, управление и финансирование. Конвенция определяет перечень наркотических средств и видов преступной деятельности, преследуемых по международным и национальным законам. Она также вводит контроль над прекурсорами.

Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости (EMCDDA) предоставляет ЕС и его государствам-членам фактологический обзор проблем, связанных с наркотиками, в Европе и базу данных для дебатов по проблемам, связанным с наркотиками и наркозависимостью. 

Глобальная комиссия по наркополитике объединяет четырнадцать бывших глав государств и правительств, а также других известных лидеров из политической, экономической и культурной областей, которые выступают за наркополитику, основанную на научных фактических данных, правах человека, общественном здравоохранении и безопасности для всех и каждого. 

Международный консорциум по наркополитике (IDPC) - глобальная сеть из 192 НПО, изучающая проблемы, связанные с производством, оборотом и потреблением наркотиков. IDPC поддерживает объективные и открытые дебаты об эффективности, направлении и содержании политики в отношении наркотиков на национальном и международном уровнях, а также поддерживает основанную на фактических данных политику, которая эффективна для снижения вреда, связанного с наркотиками. 

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) является независимым и квазисудебным органом по контролю за исполнением Международных конвенций Организации Объединенных Наций о контроле над наркотиками. 

Транснациональный институт (TNI) - международный исследовательский и адвокационный институт, приверженный делу созидания справедливой, демократической и устойчивой планеты. Программа TNI «Наркотики и демократия» анализирует политику в отношении наркотиков и тенденции на рынке запрещенных наркотиков. TNI изучает причины, лежащие в основе производства и потребления наркотиков, и влияние текущей политики в отношении наркотиков на конфликты, развитие и демократию. Программа способствует диалогу и поддерживает политику, основанную на фактических данных, руководствуясь принципами снижения вреда и прав человека для потребителей и производителей. 

Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) было создано для оказания помощи ООН в более эффективном решении скоординированных и всеобъемлющих мер реагирования на взаимосвязанные вопросы незаконного оборота и злоупотребления наркотиками, предупреждения преступности и уголовного правосудия, международного терроризма и политической коррупции. 

Венский комитет НПО по наркотикам (VNGOC) обеспечивает связь между неправительственными организациями (НПО) и расположенными в Вене агентствами, участвующими в разработке политики в отношении наркотиков: Комиссией ООН по наркотическим средствам (CND), Международным комитетом по контролю над наркотиками (INCB) и Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). VNGOC также тесно сотрудничает с Нью-Йоркским комитетом НПО по наркотикам (NYNGOC), работая с другими органами ООН, такими как Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

  1. Положения о наркополитике международных конвенций о контроле над наркотиками (2014) на английском языке
  2. Заключительная документ Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН 2016 года по мировой проблеме наркотиков
  3. Совместное заявление Организации Объединенных Наций о ликвидации дискриминации при оказании услуг здравоохранения (2017)
  4. Общая позиция системы Организации Объединенных Наций в поддержку осуществления международной политики в области контроля над наркотиками на основе эффективного межведомственного сотрудничества (2018) на английском языке
  5. Отчет о 41-м заседании Комитета экспертов ВОЗ по зависимости от психоактивных средств на английском языке

  6. 62 сессия Комиссии по наркотическим средствам. Декларация министров «Активизация наших действий на национальном, региональном и международном уровнях в целях ускорения выполнения наших совместных обязательств по решению мировой проблемы наркотиков и борьбе с ней» (2019)
  7. Международные руководящие принципы по правам человека и наркополитике (2019)
  8. ЮНЭЙДС 2019. Здоровье, права и наркотики – снижение вреда, декриминализация и нулевая дискриминация людей, употребляющих наркотики

  9. Рекомендации ВОЗ по исключению каннабиса и связанных с ним веществ из списка IV на английском языке

  10. Европейская стратегия в области наркотиков 2013-2020 гг. на английском языке

  11. План действиий ЕС в области наркотиков 2017-2020 гг. на английском языке
  12. Европейский отчет о наркотиках 2019 на английском языке

  13. Отчет Глобальной комиссии по вопросам наркополитики 2016 «На пути реформы наркополитики: новый подход к декриминализации»

  14. Отчет Глобальной комиссии по вопросам наркополитики 2017 «Проблема восприятия наркотиков в мир: время развеять предрассудки о людях, употребляющих наркотики»

  15. Отчет Глобальной комиссии по вопросам наркополитики 2018 «Регулирование: ответственный подход к контролю над наркотиками» 

  16. Отчет Глобальной комиссии по вопросам наркополитики 2019 «Классификация психоактивных веществ: когда наука осталась позади»

  17. Отчет Глобальной комиссии по вопросам наркополитики 2020 «Обеспечение соблюдения законов о наркотиках: смещение акцента в сторону элиты организованной преступности»

  18. Всемирный доклад о наркотиках 2020 на английском языке, Краткий обзор (на русском)