Строгое преследование и наказание людей, употребляющих наркотики, долго оставались основой реагирования на правонарушения, связанные с наркотиками. В результате в мире по меньшей мере один миллион людей отбывают тюремные наказания за преступления, связанные с наркотиками, из около 10 миллионов людей, находящихся в местах лишения свободы; 83 процента таких правонарушений связаны с хранением наркотиков.

Одной из главных причин для таких строгих наказаний была убежденность в том, что они приведут к сокращению употребления нелегальных наркотиков. Однако, такая точка зрения оказалась ошибочной. Катастрофические результаты «войны с наркотиками» и данные многочисленных исследований свидетельствуют о том, что наказания оказывают ограниченное влияние на сокращение употребления нелегальных наркотиков и уровня правонарушений, связанных с наркотиками.  Несмотря на огромные затраты на деятельность правоохранительных органов (которые, по оценкам, составляли 100 млрд. дол. США в год) в ходе «войны с наркотиками», инициированной в США Президентом Ричардом Никсоном в 1971 году, производство и употребление наркотиков в мире продолжало расти. По данным УНП ООН, число людей в возрасте 15–64 лет, употребляющих нелегальные наркотики, возросло с 203 миллионов в 2008 году до 247 миллионов в 2015 году.

По результатам исследования, проведенного по заказу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), не было обнаружено прямой зависимости между распространенностью употребления наркотиков и строгостью мер наказания: распространенность употребления нелегальных наркотических веществ в странах с более строгим законодательством по борьбе с наркотиками была не меньше, чем в странах с более либеральной наркополитикой.  В отчете Министерства внутренних дел для правительства Великобритании был сделан вывод об отсутствии выраженной взаимосвязи между строгостью наказания за правонарушения, связанные с наркотиками, и уровнем употребления наркотиков в проанализированных странах.

Кроме того, тюремное заключение потребителей наркотиков приводит к тяжелым негативным последствиям, которые еще более усугубляют их и без того сложные жизненные обстоятельства. Тюремная среда способствует стигме и криминализации, что усиливает социальную изолированность таких людей и ухудшает их социальные навыки.

Уровень возврата к употреблению наркотиков, передозировок и рецидивизма среди наркозависимых лиц после их освобождения из мест лишения свободы высок, особенно при отсутствии связей с социальными службами и непрерывного предоставления услуг. По данным УНП ООН, до 90% лиц, которые отбыли тюремные сроки за правонарушения, связанные с наркотиками, возвращались к употреблению наркотиков на протяжении года после освобождения  при отсутствии эффективного лечения. Результаты исследования, проведенного в Грузии, показали, что 100% лиц, которые получили наказания (в виде штрафов или лишения свободы) за употребление наркотиков, вернулись к их употреблению на протяжении 11 месяцев после отбытия наказания. Международные исследования показали, что на протяжении первых двух недель после освобождения риск смерти среди бывших заключенных был в 12,7 раз выше, чем среди других людей, при этом наблюдался существенно более высокий риск смерти от передозировки наркотиков.

Карательные меры в большинстве случаев приводят к нарушению основных прав человека и повышению риска передачи инфекционных заболеваний, таких как ВИЧ, гепатит и туберкулез.

Альтернативы принудительным мерам наказания

Некоторыми странами были внедрены альтернативы тюремному заключению за правонарушения, связанные с наркотиками, такие как штрафы, отсрочка исполнения наказания, условное освобождение, исправительные работы и т.п.

Принудительное лечение применяется для того, чтобы лица, совершившие правонарушения, связанные с наркотиками, оставались вне пенитенциарной системы, якобы с целью их лечения и реабилитации. Однако, такой метод применяется не в качестве альтернативы, а в качестве дополнения к широкомасштабному использованию тюремного заключения в системе уголовного правосудия, основанной на запретах. Тысячи людей содержатся в центрах принудительного лечения в Китае, Вьетнаме и Камбодже без доступа к научно обоснованным методам лечения.

Другим мерам, применяемым в качестве альтернативы тюремному заключению, таким как  временное лишение водительских прав, наряду с запретом занимать определенные должности и осуществлять определенную деятельность, часто предшествует постановка на учет в государственных наркологических клиниках. Соответственно, такие методы влекут за собой еще большее нарушение прав людей, желающих получить помощь в лечении зависимости.

Хотя штрафы представляют собой альтернативу тюремному заключению, у потребителей наркотиков, как правило, нет возможности заплатить необходимую сумму, поскольку они живут за чертой бедности. Применение штрафов за употребление наркотиков становится еще одной проблемой криминализации бедности, когда людей с низким уровнем дохода обременяют непомерными штрафами и сборами за мелкие правонарушения, и, когда они не могут их оплатить, то сталкиваются с катастрофическими последствиями, вплоть до лишения свободы. Это, в свою очередь, негативно влияет на их будущие возможности трудоустройства и финансовую стабильность.

В системах криминального правосудия, содействующих лечению и уходу за людьми с наркотической зависимостью в качестве альтернативы их осуждению и наказанию, с разной степенью успешности применяются суды по делам о наркотиках, реабилитация заключенных, замена уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия и другие программы.

В настоящее время в США действует более 2 000 судов по делам о наркотиках. Подобные программы также функционируют в Австралии, Канаде, Великобритании и Новой Зеландии. Такой подход, как правило, предусматривает направление наркозависимого человека на лечение в программах, которые осуществляются под контролем системы криминального правосудия. В то же время, часто такие суды настаивают на отказе от наркотиков — лишая людей доступа к заместительной терапии и, таким образом, ставя под угрозу их здоровье — и проводят регулярное тестирование на употребление наркотических веществ. В результате люди, у которых не подтверждается полный отказ от наркотиков по результатам таких тестов, часто попадают в тюрьму.

Важную роль играет замена уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия. Власти признают, что многие люди, совершающие преступления, связанные с наркотиками, делают это из-за употребления наркотиков. В таких случаях лечение наркозависимости более эффективно, чем преследование и наказание таких людей в рамках системы криминального правосудия.

При взаимодействии с системой здравоохранения замена уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия может происходить в разное время до, во время и после ареста или задержания. Полицейские могут направлять лиц, арестованных за совершение правонарушений, связанных с наркотиками, на обучение, обследование или лечение.

Например, в 2011 году в штате Вашингтон (США) была основана программа LEAD для перенаправления лиц, подозреваемых в совершении незначительных правонарушений, связанных с наркотиками и секс-работой, в программы кейс-менеджмента и другие подобные программы вместо их преследования и лишения свободы. Основная цель программы LEAD – сокращение рецидивизма. Практически все результаты апробации такой программы показали существенное снижение обращения к системе криминального правосудия и обеспечения правопорядка и сокращение соответствующих затрат в группе LEAD по сравнению с контрольной группой. По сравнению с участниками контрольной группы у участников группы LEAD в среднем было в 1,4 раза меньше приводов в места лишения свободы в год после начала их участия в программе, при этом они проводили в среднем на 39 дней меньше в тюрьмах в год. Больше информации о правоохранительной системе и наркополитике.

Хотя указанные выше альтернативные меры могут считаться шагом на пути к более социально-ориентированной системе правосудия, учитывающей потребности людей, употребляющих наркотики, они не приводят к сокращению употребления наркотиков и криминального поведения и представляют собой наказание, что не является эффективным в лечении заболеваний и обеспечении социальной поддержки.

Все большее признание получает тот факт, что употребление наркотиков должно рассматриваться скорее как вопрос общественного здоровья, а не как проблема криминального правосудия. Альтернативы принудительным мерам наказания, являющиеся важной составляющей реформы наркополитики, частично или полностью заменяют наказания за употребление наркотиков мерами, направленными на поддержание общественного здоровья, такими как лечение и реабилитация, а также обучение, уход и социальная реинтеграция.

Можно составить долгий список социальных и медицинских услуг, направленных на предупреждение или сокращение рисков поведения людей, употребляющих наркотики, с точки зрения общественного здоровья и безопасности. К таким услугам относятся программы снижения вреда, лечение наркотической зависимости, в том числе заместительная поддерживающая терапия (ЗПТ) и реабилитация, программы трудоустройства и доступ к образованию для социально уязвимых групп. На практике такие альтернативные меры могут варьироваться от обмена шприцев до метадоновой терапии и комнат контролируемого употребления наркотиков – таких, как действуют в Ванкувере (Канада), где люди, употребляющие наркотики, могут получить доступ к услугам здравоохранения. Все эти альтернативные модели лечения, обучения и ресоциализации успешно внедряются и доказывают свою эффективность в различных социально-экономических и культурных условиях.

В ряде стран полностью отменено наказание за употребление и хранение наркотиков без цели сбыта — т.е. в этих странах произошла так называемая декриминализация.

Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости определяет это как «альтернативу судебному преследованию, которое обычно предусматривает наказание». Иногда государства могут проводить частичную декриминализацию путем присвоения определенному наркотическому веществу статуса менее опасного по сравнению с другими веществами или отменять криминальную ответственность за хранение, однако при этом считать сбыт таких веществ правонарушением.

На сегодняшний день около тридцати стран провели реформы наркополитики, обеспечив в той или иной мере декриминализацию. Например, в 2001 году Португалия (больше информации) отменила криминальное преследование за хранение всех видов наркотиков для личного употребления и сместила акцент в наркополитике на обеспечение общественного здоровья. В 1990 году Эквадор отменил криминальное преследование за хранение наркотиков для личного употребления, а в 2008 году – выпустил многих мелких торговцев наркотиками из тюрем. В 2009 году Чехия (больше информации) отменила криминальное преследование за хранение наркотиков для личного употребления.

Иногда декриминализация может также применяться и к распространению наркотиков. Например, в 1976 году в Нидерландах была отменена криминальная ответственность за употребление, хранение и продажу марихуаны в ограниченных количествах. И хотя продажа «легких наркотиков» все еще остается уголовным правонарушением, владельцев кофешопов за это не преследуют, однако при этом запрещена продажа марихуаны несовершеннолетним, реклама и продажа марихуаны в количестве больше 5 грамм. Вопреки распространенному мнению, марихуана в Нидерландах не легализована.

Страны, в которых к наркозависимым людям относятся как к пациентам, нуждающимся в лечении, а не как к преступникам, которые заслуживают наказания, демонстрируют существенные положительные результаты в сокращении уровня преступности, улучшении здоровья людей и преодолении проблемы наркозависимости. Такой подход повышает качество жизни наркозависимых людей и их веру в себя, а также благоприятно сказывается на их семейной жизни и трудоустройстве.

Научные доказательства свидетельствуют о том, что лечение наркозависимости с экономической точки зрения более эффективно решает проблему употребления наркотиков и зависимости, чем лишение свободы. Лечение в семь раз более экономически эффективно в сокращении потребления кокаина, чем самые лучшие программы, направленные на контроль предложения наркотика, и может снизить употребление кокаина на треть, если им охвачены все потребители с сильной наркотической зависимостью.

Агентства ООН и другие международные организации оказывают широкую и комплексную поддержку научно обоснованным и ориентированным на охрану здоровья стратегиям ответа на употребление наркотиков и наркозависимость. Больше информации

Правительства стран должны рассмотреть возможность пересмотра своей политики и законодательства и принять стратегии и подходы, которые базировались бы на научных доказательствах и соблюдении прав человека. Они должны включать как минимум следующие компоненты:

• обеспечить соответствие национальных стратегий, законов и методов охраны правопорядка современным научным доказательствам и международным обязательствам в сфере соблюдения прав человека;
• отменить криминальную ответственность за контролируемое употребление наркотических веществ и их хранение для личного употребления, а также при необходимости широко внедрить альтернативные меры пресечения для лиц, совершивших ненасильственные преступления, связанные с наркотиками;
• обеспечить значимое вовлечение представителей затронутых сообществ в разработку, реализацию, мониторинг и оценку услуг и политик, оказывающих влияние на их жизнь и здоровье;
• внедрять и расширять эффективные услуги для людей, употребляющих наркотики, в том числе комплексные пакеты снижения вреда и профилактики ВИЧ.