Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин назвал женщин, употребляющих запрещенные вещества в России особо уязвимой группой и призвал к искоренению насилия, дискриминации и стигматизации в отношении них.
С 18 октября по 12 ноября 2021 года в штаб-квартире ООН в Женеве (Швейцария) прошла 80-я сессия Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). На сессии были рассмотрены доклады нескольких государств, ратифицировавших соответствующую Конвенцию, в том числе и девятый периодический доклад Российской Федерации.
По итогам рассмотрения докладов и ряда обсуждений с официальной делегацией РФ и с НКО, Комитет вынес Заключительные замечания и рекомендации, в которых высказал обеспокоенность относительно “стигматизации и дискриминации женщин, живущих с ВИЧ/СПИДом и женщин, употребляющих наркотики”.
Ссылаясь на свою общую рекомендацию № 24 (1999) о женщинах и здоровье и задачу 3.7 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендовал России “принять меры по борьбе и искоренению гендерного насилия и дискриминации и стигматизации женщин, живущих с ВИЧ/СПИДом, женщин, употребляющих наркотики, женщин, содержащихся под стражей, и женщин-инвалидов, получающих медицинскую помощь, и обеспечить им доступ к надлежащим медицинским услугам , включая услуги по охране сексуального и репродуктивного здоровья, антиретровирусной терапии и лечение от наркозависимости.” Комитет впервые причислил женщин, употребляющих наркотики к уязвимым группам женщин в Российской Федерации.
Комитет также высказал особую обеспокоенность относительно преследования женщин-правозащитниц и о применении в России закона об иностранных агентах, из-за которого были вынуждены прекратить существование несколько организаций, занимающихся правами женщин и оказывающих помощь жертвам гендерного насилия.
В основу заключений и рекомендаций Комитета легло тщательное изучение официального и альтернативных докладов из России, в частности, двух докладов, подготовленных Российским общественным механизмом мониторинга наркополитики/Форумом ЛУН в сотрудничестве с Фондом им. Андрея Рылькова при технической поддержке Евразийской Ассоциации Снижения вреда, Канадской правовой сети по ВИЧ/СПИДу. Первый доклад, представленный при рассмотрении Комитетом списка вопросов в конце 2020 года, посвящался общему обзору нарушений положений Конвенций в отношении женщин, употребляющих ПАВ. Второй доклад, представленный летом 2021 года, заострял внимание на экстремально высоком уровне насилия в отношении женщин, употребляющих ПАВ и их абсолютной беззащитности из-за высокого уровня стигмы и криминализации. По данным исследования ФАР, собранным специально для подготовки этого доклада, насилию подвергаются девять из десяти женщин, употребляющих ПАВ, что делает их одной из самых уязвимых групп женщин в России. Криминализация ПАВ также привела к высокому уровню пенализации женщин и лишения их свободы – по оценкам, приведенным в докладе и , более половины опрошенных женщин, употребляющих ПАВ привлекались к ответственности, и чаще всего это было связано с их наркозависимостью.
Помимо предоставления докладов, 21 октября 2021 года группа неправительственных организаций[1] провела дополнительный брифинг для обсуждениями с членками Комитета ситуации в России и Кыргызстане. Брифинг был посвящен влиянию карательной наркополитики на положение женщин. Помимо неправительственных организаций, в брифинге приняла участие Элина Штайнерт, членка Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям, которая представила выпущенное в мае 2021 исследование рабочей группы, полностью посвященное наркополитике “Произвольные задержания, связанные с политикой в отношении наркотиков”, в котором использовалось много данных из России и уделялось особое внимание женщинам. На брифинге также выступили коллеги из Юридическая клиника международного права Школы права Унтверситета Майями, представившие глобальные данные об уязвимости женщин, употребляющих ПАВ к нарушениям прав человека.
Мы надеемся что результаты интенсивной двухгодовой работы по подготовке к 80-й сессии CEDAW и Рекомендации Комитета окажутся полезными для организаций, занимающихся защитой женщин в России и во всем мире. Криминализация, стигматизация и лишение свободы женщин, употребляющих запрещенные вещества, подрывает их равноправие, человеческое достоинство, гражданские, политические, экономические, трудовые и родительские права, лишает перспектив развития и “полного раскрытия их возможностей на благо своих стран и человечества”, к которому призывает Конвенция. Криминализация женщин за употребление веществ стоит на пути искоренения гендерного неравенства и должна быть немедленно прекращена.
[1] Фонд им. Андрея Рылькова (признан иностранным агентом Минюстом РФ), Евразийская Ассоциация Снижения вреда, Канадская правовая сеть по ВИЧ/СПИДу, Евразийская Женская сеть по СПИДу, Университет Майями, ЮНЕЙДС, Рабочая Группа ООН по произвольным задержаниям.